Предварительное издание

Шумовое и световое загрязнение

Резолюция 1776 (2010)¹

1. Парламентская ассамблея отмечает и осуждает тот факт, что европейский континент в экологическом плане особенно пострадал от шумового и светового вреда.

2. Ассамблея ссылается в этой связи на Руководство по бытовому шуму Всемирной организации здравоохранения, которое было разработано в качестве правового ориентира не нося при этом юридически обязывающего характера, а также на директиву Европейского союза 2002/49/ЕС, касающуюся оценки и решения проблемы шумового загрязнения окружающей среды, в которой предлагается общий для государств-членов подход и содержатся требования в отношении создания стратегических карт шумового загрязнения и принятия планов действий в странах Европейского союза.

3. Ассамблея напоминает, что шумовое загрязнение может происходить из самых разнообразных источников: механические транспортные средства (главным образом автомобили и воздушные суда), изолированные механические источники (машины, фабрики и т.д.), нерегулярные или продолжающие операции и рабочие площадки (каменоломни), массовые демонстрации и мероприятия (разовые или, реже, постоянные): торжества, фейерверки, фестивали, концерты и другие музыкально-развлекательные мероприятия, стадионы; животные источники (лай, шум, производимый животноводческими фермами, приюты для животных и т.д.), прилегающая территория (плохая звукоизоляция зданий, газонокосилки, дети, случайно сработавшая охранная сигнализация), переносные аудиоустройства и мобильные телефоны в общественном транспорте и т.д.

4. Его последствия могут быть серьезными, а, возможно, и катастрофическими для окружающей среды в целом, поскольку нарушаются экосистемы (сухопутная, морская и акватическая), а также происходят патологические изменения в организме человека.

5. Что касается светового загрязнения, то Ассамблея обращает внимание на то, что подписанная ЮНЕСКО в 1992 году Декларация "Звездный свет" направлена, главным образом, на сохранение "незагрязненного" ночного неба, и надеется, что аналогичные положения будут включены в национальное законодательство всех стран.

6. Кроме того, световое загрязнение, влияющее на флору и фауну, создает одно из самых серьезных угроз для городского биоразнообразия и, что самое важное – пагубно отражается на обмене веществ человека.

7. Помимо этого, потребление энергии, вызванное чрезмерным освещением, опосредованно влияет на окружающую среду: например, загрязнение, связанное с производством и передачей энергии.

8. Принимая во внимание Стокгольмскую декларацию 1972 года, принятую Конференцией ООН по человеческому измерению, в которой конкретно признается связь между охраной окружающей среды и правами человека, свою рекомендацию 1963 (2009) " Окружающая среда и здоровье: улучшение профилактики угроз здоровью человека, обусловленных состоянием окружающей среды" и рекомендацию 1885 (2009) "Проект дополнительного протокола к Европейской конвенции о правах человека, касающегося права на здоровую окружающую среду", Ассамблея предлагает государствам-членам и государствам-нечленам изыскать общий подход к борьбе с вредным воздействием шумового и светового загрязнения путем принятия мер, направленных на:

8.1. включение в экологическую медицину пороговых значений шумового и светового загрязнения, введение санкций и установление максимальных справочных значений для шума в привязке руководствам ВОЗ;

8.2. создание постоянно действующих центров мониторинга шума как инструмента, способствующего принятию решений и информирования общественности, а также региональных центров мониторинга света, покрывающего всю территорию;

8.3. распространение выводов, полученных центрами мониторинга шумового загрязнения в режиме реального времени, как это часто делается в отношении загрязнения воздушного пространства и дорожного движения;

8.4. разработку во всех муниципальных образованиях наряду с планами городского развития планов предотвращения шума и борьбы с ним, а также стимулирование создания механизмов участия в этом процессе общественности;

8.5. учет пиковых значений шума и индикаторов шума, производимого конкретным событием в дополнение к индикаторам уровня расхода энергии с тем, чтобы лучше отразить те уровни пагубного воздействия, которые беспокоят местное население;

8.6. составление классификации подвижного состава, аналогично классификации воздушных судов Международной организации гражданской авиации, и дальнейшее ужесточение ограничений в отношении источников шума;

8.7. организацию освещения во всех муниципальных образований посредством разработки соответствующих планов с участием ученых, в частности, астрономов, и ассоциаций по охране окружающей среды и неба; определение максимальных уровней освещенности проезжей части и неба;

8.8. контроль утечек света из различных источников;

8.9. гармонизацию и упрощение индикаторов шумового и светового загрязнения как необходимые меры по достижению понимания соответствующих вопросов населением;

8.10. распространение высоких экологических стандартов качества (HQE, Франция) на шум и свет;

8.11. изучение вопросов шума и света в школьных программах и просвещение населения, особенно молодежи, которая в наибольшей степени подвергается высокому уровню шума в местах развлечений и при прослушивании громкой музыки через наушники.

9. Ассамблея также предлагает государствам-членам и государствам-нечленам:

9.1. сформулировать меры по сокращению дорожного движения и его перевода на "мягкие" виды транспорта, используя инструментарий городского планирования, налогообложения, автомобильные технологии, личное и коллективное поведение и т.д.;

9.2. оказать содействие экономически слабым секторам (например, железнодорожный грузовой транспорт), которые предпринимают усилия по борьбе с шумом, и поддержать эти сектора;

9.3. способствовать проведению согласованных мероприятий по шумо/энергосбережению в жилом фонде, опираясь на надлежащую подготовку соответствующих специалистов и мерах коллективного характера в масштабах кварталов или зданий, обеспечивая строгое соблюдение всех правил и их применение точно в соответствии с пороговыми уровнями, определенными экспериментальным путем, а также применять соответствующие меры в случае неэффективности предпринятых шагов;

9.4. привлекать специалистов-акустиков к участию во всех крупных строительных проектах;

9.5. включить акустику в программы подготовки архитекторов;

9.6. поддержать усилия по снижению шума на транспорте, обращая особое внимание на грузовые железнодорожные поезда (на уровне железнодорожного пути – посредством использования длинных сварных рельсов и, желательно, дисковых тормозов), дорожное покрытие и развития видов "мягкого" транспорта;

9.7. уменьшить или даже устранить световое загрязнение в освещенных публичных местах, используя направленные натриевые лампы низкого давления, установку детекторов и использования естественного освещения;

9.8. включить проблемы, касающиеся шумового и светового загрязнения, в программы содействия НИОКР.